第413章 养民如羊还是如狼

如果说宁海军的战斗力，放在大明是天下第一，但是天雄军可以排到前三，与关宁军不相上下。 关宁军不是没有战斗力，关键是他们愿意不愿意打，如果程世杰把卢象升和天雄军扔在一边，估计江朝小朝廷肯定会笑醒。 做梦都会笑醒，把卢象升的天雄军和祖大弼的辽西军，也纳入宁海军的体系中，这是军改必须要做的过程，哪怕是用吞并的方式，也要吸纳天雄军。 正好程世杰没有任命安北大都督，这个安北大都督就给卢象升，如果他不同意，那就让卢象升进入宁海军的总参谋部，无论如何都可以谈。 军改暂时就这样了，以四安大都督负责四边，每个大都督府下辖三到四个旅，足以轻松应对复杂的局面，当然，像安东大都督府和安北大都督府下辖三个旅，安西和安南则是未来用兵的主要方向。 军制改革的框架基本上定下了，接下来，该谈谈文官官制改革了。 文官官制改革比起军制改革来复杂得多。没有办法，这一改革直接关系着数十上百万读书人的利益，任改改动都影响着无数学子的命运，稍有不慎就可能引发灾难性后果。 元朝是怎么完蛋的？原因有很多，其中最重要的一条就是降低了读书人的地位，将读书人打成了老九，差不多是跟乞丐、娼妓的地位差不多了。 在一个国家中，读书人的地位不太高，但是也不能太低，重文抑武，就会像宋明一样，重武轻文，就会像大汉帝国一样。 两汉是察举制，天下人最大的出路就是但凭三尺青峰觅封侯，所以，唯汉以强亡。程世杰没有那么多的顾虑，他有强大的宁海军作为底气同，可以放开手脚，大刀阔斧的进行改革，而崇祯皇帝就绝对做不到。 县以下就是镇、百户行政机构了。 对于，百姓拥不拥有武器，程世杰有着自己的考量。 但是对于大明来说这根本就不算个事，皇帝被架空那是常态，现在只不过是把这种常态程序化、合法化而已！ 他比崇祯更有优势的地方就在于，他是站在历史巨人的肩膀上，对大明现行的制度的弱点看得一清二楚，而崇祯皇帝能看到的只有紫禁城这一方天地，知道有问题，却不知道问题出在哪里。 孙之澋出声道：“王上，百姓大多愚昧，偏听偏信，好蝇头小利，极易煽动，如果让他们拥有武器，一些野心家稍一煽动，立即就有无数人群起响应，就如东汉末年的黄巾之乱一般，到时候怕是得天下大乱！某认为，此风不可长，必须收缴民间武器，防患于未然！” 一直查实受贿罪，渎职罪，三代直系亲属不得从军、从政，科举，所有官员实行终生制任制，其任内修建的道路、桥梁、水利工程、建筑工程，一旦在四十年之内出了问题，哪怕已经辞职，也抓回来扔海外开荒！ 大明的教育水平放在全世界都算比较高的：京师有太学院，相当于全国最高学府了，地方有宗族开办的私塾，卫所有卫学，比较发达的地区官府还会兴办官学，虽说文盲率仍然是很高，但是大明能读会写的人比欧洲一个国家的总人口还高却是不争的事实。 所有官员都有纳个人所得税的义务，而且收入越高纳得就越多，逃税和瞒报罪加一等。同时还规定，知府以上官员收受贿赂超过五百银元者，一律撤职。三代直系亲属，同时官者，一并处置。 “危然耸听也总比天下大乱强！” 同时，宁海军军衔不与地方官员挂钩，无论多高级别的官员，无权过问军官和将士，军队和地方是两套截然不同的系统，宁海军将士犯法，有宁海军军法处负责处理，任何地方官府和法院无权审问军人。 在后世看来，东汉时期的外戚与宦官执政，就像何皇后因为生了皇子刘辩，她的父亲何真被封为舞阳侯，而大哥何进为大将军，二哥何苗为车骑将军，何进可以以大将军之位录尚书事，执宰天下。 皇帝不得任命、罢免首相这一条更是大妙，崇祯这些年都他娘的换了多少个首辅啦？唯一不妙的是，这极大地限制了皇帝的权力，差不多把皇帝给架空了。 程世杰可是在让墨家、医家、农家、法家、杂家、也包括小说家参加考试试题研讨，你可以不学，但是考试必考。 同时还要成立教育部，专门负责推行全国性的义务教育和高等教育，教育部同样跟以上八个部门平级。 程世杰也是有私心的，他对内阁最高权力系于首相一身。首相由军政两界最杰出的人材竞选产生，皇帝无权任命，但是，皇帝拥有一票否决权…… 张裕不悦道：“孙大人，百姓有了武器就造反？辽东百姓家家都有弓弩火枪，怎么不见他们造反？孙大人，你未免有些危言耸听了！” 在程世杰暂时的规划中，每镇下辖十个百户，也就是一千户人，一座中学，肯定够了，每个百户没有必要建一座小学，因为现在虽然有镇百户，但是百姓相对比较集中，不像后世那么多村落。 户部拆分为国土资源部、统计部、税务部、财政部，分别负责管理全国国土资源、统计人口数据和田亩数据、征税以及财政收支管理，以上四部都是平级，各自负责自己部门的事情，哪个部门出了问题，内阁直接找该部门老大算账，他们还想像以前有个户部那样什么都往户部尚书身上推，再由户部尚书和稀泥，那是不可能的。 原因是学的东西不一样，考的东西也不一样。随唐的教育属于精英教育，科举的时候天文、地理、数学、水利、军事……无所不包，长年浸淫于这些领域，最后脱颖而出，侪身于朝堂之上的，无一不是精英中的精英，因此当时大唐的科技人才和科研成果各占全世界百分之六十，这个比例，着实是夸张得很。 程世杰对此有着深刻的认识，在鼎新元年的科举考试，就包括了数学、读文、律法、策略、农学、地理、天文、化学、格物、工木工程学，其实并不是说考试内容这么多，会没有人考上，事实上，并不是如此，大明依旧会有很多人可以考上，比如说陈子龙、茅元仪、孙元化等等，他们精通的都非常庞杂。 帝国新政规定，百户和保长必须由竞选产生，镇长由县官任命，百户竞选的结果必须得到县官的承认，县官任命的镇长必须得到工作委